決勝脫貧攻堅  助力鄉村振興
 丹東新聞網 2019-10-22 08:24:22

小康不小康,關鍵看老鄉。對鳳城市來說,2019年注定是一個不尋常的年份,鳳城所有建檔立卡人口將全部脫貧,他們將和鳳城市人民一起,共享小康社會的美好生活,這將成為鳳城市全面建成小康社會的新起點、新征程。

——鳳城市脫貧攻堅工作綜述

鳳城市總面積5513平方公里,全市共有滿、漢、蒙、回、朝等24個民族,戶籍總人口59萬人,滿族人口占75.1%,下轄3個街道辦事處、17個鎮、1個蒙古族鄉,201個行政村。全市有建檔立卡貧困人口6537戶,共計13769人。其中,因病因殘致貧9639人,因學致貧348人,因無勞動能力致貧645人,因缺少資金和技術致貧3100人,其他原因37人。全市有省定貧困村16個,分布在13個鄉鎮(區),分別是鳳凰城區中興村、二臺子村;雞冠山鎮白菜地村;藍旗鎮藍旗村;石城鎮康家村;四門子鎮方家村;大堡鄉保家村;大興鎮大興村;弟兄山鎮西車村;東湯鎮房木村、咸家村;沙里寨鎮亮子河村、蔡家村;邊門鎮那家村、通遠堡鎮大黑山村;愛陽鎮龍道村。

消除貧困是最大的民生工程。

扶貧幫扶人員進入建檔立卡戶家中了解情況 。

建立多個產業扶貧基地,保證扶貧資金合理利用。

繪就藍圖 重在引領

愛河,是鳳城市的母親河。愛河流域覆蓋鳳城15個鄉鎮,為鳳城大地送來了源源不斷的滋養。脫貧攻堅戰以來,鳳城市著力建設鳳城“大扶貧”格局,成立了以市委書記、市長為雙組長的扶貧開發工作領導小組和脫貧攻堅領導小組。2016年,鳳城市正式成立市扶貧工作領導小組,辦公室設在農業農村局,統籌全市扶貧工作。隨后,各鄉鎮均成立領導機構,設立辦公室及專職辦公室主任,配備扶貧專干。2018年,全市機構改革,在市委、市政府的高度重視之下,鳳城市成立扶貧開發事務中心,編制10人,為鳳城市政府直屬正科級事業單位,全面服務脫貧攻堅工作。“五個一批”部門指定專人負責脫貧攻堅工作。鳳城全市建立起以市級統籌、部門配合、鄉鎮街道具體落實的脫貧攻堅管理體系。

鳳城市委、市政府先后召開市委常委會議、市政府常務會議、脫貧攻堅領導小組會及各項專題調度會議100余次,及時傳達中央、省、市關于脫貧攻堅工作的精神和要求,安排部署相關工作,壓實脫貧責任。同時,制定下發了《關于全力打贏脫貧攻堅戰實施意見》、《關于進一步對省定貧困村進行定點幫扶工作的通知》、《鳳城市脫貧攻堅考核辦法》、《關于成立脫貧攻堅領導小組的通知》、《關于進一步做好脫貧攻堅工作的通知》、《脫貧攻堅十三五規劃》、《產業精準脫貧三年規劃》等系列文件,科學安排,有序推進全市脫貧攻堅工作。結合鳳城實際,研究制定《鳳城市打贏脫貧攻堅戰三年行動計劃(2018-2020)》。按照“從嚴從實”的工作要求,鳳城市委、市政府與鄉鎮(區),鄉鎮(區)與有脫貧任務的村層層簽訂了《脫貧攻堅責任書》,將脫貧攻堅工作作為績效考核重點內容,與干部的獎懲和任用掛鉤,切實將脫貧攻堅任務落實到部門、到鄉鎮、到村、到戶、到人。

打贏脫貧攻堅戰,抓好基層工作是關鍵。鳳城市強化村級黨組織建設,持續壯大村集體經濟,發揮村集體火車頭作用,引領貧困群眾脫貧致富。一是大力發展壯大村集體經濟,讓困難群眾“跟著干”。近幾年,鳳城市把大力發展壯大村集體經濟、消除“空殼村”作為脫貧攻堅的重要目標。目前,鳳城全市已消除空殼村41個,村集體有了收入,村干部說話群眾信服,村組織帶領群眾脫貧的號召力、凝聚力顯著增強。二是充分發揮村黨支部火車頭作用,讓困難群眾“一起干”。習近平總書記說,“火車跑得快,全靠車頭帶”。脫貧攻堅工作中,鳳城市注重發揮黨支部在脫貧攻堅中的帶頭作用,要求黨支部既要干給群眾看,又要帶著群眾一起干。大興鎮推行“支部+企業+貧困戶”和“支部+合作社+貧困戶”兩種脫貧模式,讓支部成為引領脫貧攻堅的“火車頭”。邊門鎮建設村在“黨支部+項目”發展思路的引導下,把閑置多年的老舊村部改造成老年公寓,憑借毗鄰玉龍湖景區的區位優勢,使得村集體年增收35萬元。培育干部“領頭雁”。一個好的村官,就是一個好的村班子集體,一個村莊發展的希望所在。鳳城市積極開展“毛豐美式好干部”培育工作,選苗子、鋪路子、搭臺子、架梯子,讓組織在干部成長中發揮引領作用。2019年丹東市“培育一批毛豐美式好干部建設一批大梨樹式好村莊”工作推進會上,鳳城市有4人被評為毛豐美式好干部,兩個村莊被評為大梨樹式好村莊。

萬眾一心 聚力脫貧

脫貧攻堅是一場必須打贏打好的硬仗,這就要求必須舉全社會之力,采取超常規舉措,拿出過硬辦法。

鳳城市實施四大班子領導、機關事業單位、納稅大戶企業、駐村工作組共同幫扶一個貧困村的“四個一”幫扶機制。對全市建檔立卡貧困戶實行“一對一”或“多對一”結對幫扶機制。他們走進建檔立卡貧困戶家中了解情況,幫助選擇脫貧項目,破解脫貧難點,并送去生活用品和慰問金。五年來,他們共送去生活用品和慰問金合計66.8萬元。同時,鳳城市注重強化駐村幫扶,結合丹東市第一批選派干部工作,安排48名后備干部,組成16個駐村工作組,與丹東市駐村工作隊共同幫扶,合力攻堅。各級駐村幫扶工作人員堅持吃住在村,積極謀劃脫貧措施,壯大村集體經濟,幫助建檔立卡戶解決實際問題,提升了貧困村和建檔立卡戶斬斷窮根的決心和志氣。

一個企業的成長,與當地政府的扶持幫助有著密切關系。企業發展壯大,也沒有忘記自己的社會責任,反哺一方百姓。一個項目的確立,吸納其他鎮區扶貧資金入股,既解決了企業發展的資金問題,又能夠帶動沒有勞動能力的建檔立卡戶脫貧。鳳凰山旅游有限責任公司、寶山碳素、丹東同合高新、花海心農場、興合攪拌、獾子背集體香菇種植、叢中笑精品甜瓜種植、興發大榛子合作社、龍達機械、錦江生物科技、雙利食用菌、衛國礦業、運華家庭農場、玉龍湖老年公寓、單群家庭農場、華達農場、旺寶養牛專業合作社、綠源家庭農場等數家企業積極參與社會扶貧,吸納扶貧資金951.9萬元,項目收益率平均達到10%。

脫貧攻堅,需要社會各界伸出援手。鳳城愛心助學群、新晨廣告志愿者服務隊、鳳城市興海青年志愿者服務隊等多家社會志愿組織也向貧困人群伸出援手,幾年來累計為1311名貧困學生捐款3404612元,為四戶困難戶建房,捐款物196000元,幫扶貧困戶2043戶604098元。據不完全統計,鳳城志愿者累計幫助困難戶33722人次,捐款物4204710元。今年,鳳城市愛心義工團隊被推薦參評遼寧省社會扶貧典型案例。

2019年7月,一輛印有“脫貧攻堅移動電商服務”的冷鏈車駛進了四門子鎮四門子村。丹東市青年電子商務協會與四門子黨委政府簽署了“黨建+第一書記+電商”扶貧項目戰略合作框架協議。這代表他們精心打造的“脫貧攻堅”移動電商服務新模式落戶四門子村。四門子鎮積極探索的移動電商服務新模式將會把鎮域很多優質農產品如香菇、大榛子、虹鱒魚、山野菜、笨雞蛋等帶出大山,進入全國流通市場。

2019年6月20日,鳳城市雞冠山鎮白菜地村每家每戶國旗飄揚,村民們早早地就手持國旗來到村文化廣場。上午9時,當遼寧省旅游商品協會一行人來到廣場時,放眼望去,這里仿佛一片國旗的海洋。白菜地村總面積26.6平方公里,有11個村民組,523戶,全村建檔立卡貧困戶共107戶,272人,是省級貧困村。在丹東、鳳城兩市幫扶單位的幫扶下,白菜地村2016年末實現脫貧摘帽,2018年末,建檔立卡貧困戶已全部實現脫貧。遼寧省旅游商品協會利用先進的銷售平臺,創新地引入鄉村文化+旅游經濟+旅游商品+互聯網的全新產業模式,挖掘地方特色旅游商品,發揮優勢資源。

上圖依次為已脫貧的建檔立卡貧困戶林建國、魏忠蘭、王生香、吳富貴。

精準為先 多措并舉

鳳城是傳統工業強市。全市規模以上工業企業75戶,規模以上工業增加值28億元。良好的產業環境,豐厚的人文歷史,為扶貧產業資金預留了發展沃土。鳳城是遼東的農業大市。2018年,農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體總數達931家,增長3%。小漿果、中藥材、食用菌、絨山羊等優勢產業突出。鳳城豐富的旅游資源為發展第三產業提供了扎實的基礎。在鳳城市委市政府的大力支持下,相關部門積極 “當媒人”,為企業和扶貧資金牽紅線,在貧困戶和愛心企業之間架起一座“共贏橋”,搭建“1+N”產業扶貧模式,使“兩不愁”得到全面保障。

一是搭建龍頭企業扶貧平臺,構建“貧困戶+龍頭企業”模式。他們對那些沒有勞動能力的貧困戶,采取將到戶資金投入到效益好、信譽佳的龍頭企業當中,獲得企業盈利分紅,持續收益。全市共有97家農業產業化龍頭企業參與。其中,鳳城市華達農場在四個鄉鎮建立“飛地扶貧產業”,將203戶、396名無勞動能力的貧困戶到戶資金168.4萬元,投入木耳暖棚基地,收益率達到15%。

二是搭建特色產業扶貧平臺,構建“貧困戶+特色產業”模式。發揮鳳城作為全省著名小漿果原產地的優勢,將貧困戶到戶資金整合,由鎮、村發展特色農業產業,既能帶動貧困戶勞動創收,也能讓貧困戶享受分紅。其中,藍旗鎮整合到戶扶貧資金、解散互助社資金120萬元,建設藍莓、草莓種植基地,帶動全鎮建檔立卡貧困戶234戶536人脫貧。

三是搭建庭院經濟扶貧平臺,構建“貧困戶+庭院經濟”模式。對那些有勞動能力,但沒有技術,沒有資源的貧困戶,通過利用閑置土地,發展庭院種植、養殖等小型庭院經濟,投資少、經營靈活、收益也不低。其中,紅旗鎮發展洋菇娘近5000畝,年產值1.5億元,產品遠銷北京、上海等地。特別是去年,成功舉辦首屆鳳城紅旗洋菇娘節,吸引了大量國內外專家客戶,帶動了一大批貧困戶脫貧致富。

四是搭建鄉村旅游扶貧平臺,構建“貧困戶+鄉村旅游”模式。鳳城旅游資源豐富,依托鳳凰山、大梨樹、東湯溫泉等幾個重點景區,鼓勵引導鎮、村整合貧困戶到戶資金,發展農產品采摘、特色餐飲、農業觀光等鄉村旅游,助力脫貧攻堅。其中,被譽為“遼東溫泉旅游第一鎮”的東湯鎮,投入資金43.67萬元,集中建設農業采摘溫室大棚,統一出租給旅游公司經營種植軟棗獼猴桃,帶動70戶103人脫貧;沙里寨鎮、邊門鎮、大堡蒙古族鄉發展多種形式休閑農業、觀光農業,日漸成為旅游扶貧的主力軍。目前,鳳城市通過這種模式,惠及貧困人口1069人。

五是搭建經濟合作扶貧平臺,構建“貧困戶+合作社”模式。由村集體組織成立專業合作社,貧困戶采取出資、出地、出物、出工等方式入股合作社,當股東、分紅利。鳳城全市涌現出了玉揚食用菌、楓源絨山羊養殖、華旭食用菌種植等一批產業扶貧重點合作社。目前,通過這種模式,惠及貧困人口2429人。截至目前,鳳城全市共發展各類型產業項目70個(2018年——2020年),產業分紅(含庭院經濟)1389萬元,幫帶覆蓋全部建檔立卡人口。鳳城市“1+N”產業扶貧得到省政府肯定,在2019年全省產業扶貧經驗交流會上做經驗介紹。

2015年以來,鳳城市爭取中央、省、市財政專項扶貧發展資金6588.5萬元,市本級安排財政投入資金545萬元,用于“二三一工程”。在教育脫貧方面,發放助學資金156萬元,資助建檔立卡困難學生1988人次。辦理屬地大學生信用助學貸款445萬元,資助大學生681人。全面實施“兩免一補”和“雨露行動”資助政策。在醫療脫貧方面,新農合參保覆蓋全市所有農村貧困人口,發放新農合補助149.55萬元。家庭醫生簽約覆蓋所有建檔立卡戶,救助人口13773人次,補助金額1895.8萬元。將門診、住院費用政策范圍內報銷比例各提高5%,將34種重大疾病在限額內新農合報銷比例從70%提高到80%。在危房改造脫貧方面,采取“本人出一點、親屬幫一點、社會捐一點、政府補一點”“四個一”的模式,全市危房改造累計1324戶,投入3464.5萬元。在社會保障脫貧方面,2017年以來,全市共兜底保障貧困人口5411人,補助資金2988.17萬元。在就業扶貧方面,積極開展遠程就業培訓模式和“春風行動”,“就業援助月”活動,貧困戶及貧困戶子女就業103人。在金融扶貧方面,依托人民銀行、鳳城市農村商業銀行等金融部門,建立100萬元風險補償金,50萬元貸款貼息的扶貧小貸基金,積極引導貧困戶正確認識和運用扶貧小額信貸政策,全市累計為建檔立卡戶發放貸款150筆,共計568.3萬元。

扶貧扶志 人民幸福

產業基礎扎實,建檔立卡戶脫貧穩定,扶志扶智,鳳城市在脫貧攻堅戰中也涌現了一批脫貧典型。

鳳城市劉家河鎮楊家村殘疾人朱玉生,全家6口人靠種植玉米為生。他的父親年事已高,經常生病;母親患有高血壓和糖尿病,不能下地勞動;他從小肢體殘疾,2012年又因為股骨頭壞死,花掉了一大筆醫療費;他妻子也患有高血壓、先天性心臟病、腎囊腫等,前前后后進行過3次手術,一雙兒女又正在上學,家里的經濟情況實在是不容樂觀。2014年,朱玉生決定在家附近放養當地山羊,從幾頭開始,逐漸增加到幾十頭,直到上百頭。他建起了300平方米的羊舍,他家從原來的100多只羊繁殖到現在的300多只,利潤也由原來的幾萬元發展到現在的10多萬元,真正走上了致富路。

王繼剛患有視力殘疾,是雞冠山鎮陡崗子村三組村民。他的妻子馬飛,患有肢體殘疾。兩人共育有三個孩子。得知王繼剛夫婦有發展產業的意愿,想通過自身努力擺脫貧困這一情況后,雞冠山鎮黨委、政府于2015年4月從殘聯爭取到發展絨山羊的項目,當年無償提供給王繼剛家十只絨山羊,王繼剛又借款買了十八只,從此夫妻倆便全身心投入到發展絨山羊的產業上來。通過這幾年的產業幫扶,王繼剛家由最初的年人均收入2000余元發展到6000余元。現在每年只養羊一項產業就為王繼剛家增收近3萬元,徹底摘掉了貧困帽子。

37歲的林建國結婚才一年就患上了雙側股骨頭壞死。2014年,林建國被識別為建檔立卡貧困戶。包村的沈陽黎明集團公司幫助他建起一棟40平方米的新房。在大家幫助下,林建國買了三頭母豬。時任鎮黨委書記王安民、鎮長馬坤也克服鎮里經費緊張的困難,幫助他買了兩頭母豬。2016年,林建國成功脫貧。今年仔豬價格開始回升,林建國家母豬生產了一百多頭仔豬,年收入可達十多萬元。

幾年來,鳳城還涌現出石城鎮孟家村佟淑芹養豬項目、弟兄山鎮西車村貧困戶李桂軍的養雞項目、四門子鎮方家村貧困戶劉天忱的大榛子種植項目、沙里寨鎮亮子河村貧困戶黃顯革的蘇子葉種植項目等等一批自我發展典型項目,貧困群眾不等不靠,艱苦奮斗,自力更生,在地方黨委政府的幫助支持下,積極投身自身脫貧致富行動中來,譜寫了一曲鳳城建檔立卡戶的“干”字歌。

預計到2019年年底,鳳城市13769名建檔立卡貧困戶將全部達到脫貧標準,實現脫貧攻堅戰的初步勝利。下一步,鳳城市將加大產業扶貧工作力度,重點關注無收入家庭和有返貧可能家庭,對建檔立卡戶分類管理,確保脫貧不返貧,進一步夯實脫貧攻堅成果,為全面建設小康社會打下堅實基礎。

任國良 記者 李琦

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編輯: 李新新

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